Адрес: 183038 г. Мурманск, ул. Коммуны, 18а
Дежурный прокурор: 8 (8152) 47-38-08
Мурманская область

В помощь органам местного самоуправления

Интенсивное обновление федерального и регионального законодательства, комплексность задач, решаемых органами местного самоуправления, требуют повышения качества принимаемых муниципальными органами нормативных правовых актов, расширения форм сотрудничества прокуратуры с органами местного самоуправления.

Обеспечение надлежащего взаимодействия с органами местного самоуправления является важным аспектом организационной деятельности прокуратуры.

Правовой основой такого взаимодействия являются:

- Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"

- Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 N 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»

- Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 N 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»

- Приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.2008 N 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления».

- Приказ Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями»

В соответствии с требованиями данных приказов основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются участие в разработке региональных и муниципальных правовых актов, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, инициирование принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов.

В целях выполнения этих задач сотрудниками органов прокуратуры области обеспечивается:

- участие в заседаниях Советов депутатов муниципальных образований, рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий при разработке и принятии нормативных правовых актов,

- изучение проектов нормативных правовых актов и подготовка на них заключений,

- информирование органов власти и местного самоуправления о несоответствии положений проектов требованиям федерального законодательства,

- разработка и внесение проектов нормативных правовых актов в органы местного самоуправления с использованием права нормотворческой инициативы,

- информирование органов власти и местного самоуправления о необходимости принятия нормативных актов или их приведения в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Из года в год роль органов прокуратуры в нормотворческом процессе органов местного самоуправления только возрастает.

Так, например, за прошедший 2018 год прокурорами территориального звена Мурманской области проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 6335 проектов нормативных актов органов местного самоуправления, по результатам которой нарушения выявлены и предотвращены в 529 проектах. В органы, наделенные правом нормотворческой инициативы направлено 183 проекта нормативных актов, разработанных прокурорами, 25 модельных актов, на основе которых принято в общей сложности 277 нормативных документов, а также 473 информационных письма, предложения, представления о необходимости принятия, изменения, отмены нормативных актов. Усилен контроль за формированием планов нормотворческой деятельности представительных органов, в 2018 году в таких планах учтено 43 предложения прокуроров о разработке нормативных актов как в 2018, так и в наступившем 2019 году.

Сотрудничество с органами местного самоуправления получило новый формат в результате подписания 07.12.2016 Соглашения о сотрудничестве прокуратуры Мурманской области и Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области». Основной целью такого взаимодействия являются обмен информацией о состоянии нормативно-правовой базы региона и совместная работа в сфере нормотворчества.

Ознакомиться содержанием Соглашения возможно в настоящем разделе.

Помощь органам местного самоуправления оказывается в рамках межведомственных совещаний по различным проблемам взаимодействия, соблюдения прав граждан. Кроме того, прокуратурой используются различные формы для юридического просвещения и повышения квалификации муниципальных служащих, организуются круглые столы, обучающие семинары, разрабатываются методические материалы, которые публикуются в настоящем разделе сайта.

Так, 31.05.2016 прокуратурой области разработаны и направлены всем главам муниципальных образований Мурманской области «Методические рекомендации по антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления». В Методических рекомендациях проанализирован каждый коррупциогенный фактор, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации 26.02.2010 № 96, обобщена практика органов прокуратуры области по их выявлению, приведены примеры. Пособие разработано в связи с просьбой, выраженной прокурору участниками обучающего семинара, проводившегося 23.12.2015 в г. Кировске для депутатов муниципальных образований по вопросам антикоррупционной экспертизы нормативных актов. Ознакомиться с содержанием Методических рекомендаций можно здесь.

Аппаратом прокуратуры области и прокурорами округов, городов, районов осуществляется квалифицированная подготовка модельных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые могут быть приняты за основу нормативных решений.

Такие модельные акты необходимы для восполнения наиболее существенных правовых пробелов муниципальной нормативной базы и обеспечивают единство правового пространства в регионе.

С направленными в органы местного самоуправления модельными нормативными актами возможно ознакомиться в настоящем разделе:

Модельный проект 2016 года «Об утверждении порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия»

Модельный проект 2018 года «О комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов»

Органами прокуратуры области также регулярно анализируется полнота и своевременность наполнения муниципальной нормативной базы. В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления областным аппаратом в 2019 году разработан примерный перечень муниципальных нормативных актов, принятие которых необходимо в целях реализации норм федерального и регионального законодательства (прилагается Примерный перечень нормативных актов органов местного самоуправления (по состоянию на май 2019)